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新葡京娱乐网址图为航拍的青海省果洛藏族自治州玛多县，该县平均海拔4500米以上 图/视觉中国

果洛州玛多县地处青海省南部，平均海拔4500米以上，面积2.53万平方公里，常住东说念主口1.46万东说念主且居住分散。2023年的机构整合，让这座青海省东说念主口总量最少、机构编制范围最小的东说念主口小县为外界所和顺。

玛多县的更动，有其颠倒配景。

2023年纪末，《青海新闻联播》刊发的系列报说念泄漏，在玛多作事，每位干部眼前最大的挑战等于平均4500米的高海拔。一册本按月统计的科级干部请假条，请假内容不少与高海拔引起的体魄不适相关。

玛多县委常委、组织部部长周峰邦先容，每个月的请假条装订成一册，按月统计，7月份因为家里面孩子的上学，这些请假的比较聚会少许。相对来说平均下来一个月是90到100东说念主次，能达到50%，尽头于一半东说念主请假。咱们大致是两百东说念主傍边科级，干部里面请假的是100东说念主。

图为每个月的科级干部请假条，皆会订成一册，请假内容不少与高海拔引起的体魄不适相关 图/视频截图

“请假的东说念主多了以后，不请吧，皆是照实生了病，有的同道是恒久三级高血压，坚握带病上班，有的照实是家里老东说念主生病，孩子无东说念主护士。若是请假了吧，作事也没见解开展，比较矛盾。”周峰邦暗意。

而只须有东说念主建议请放假，一些“四东说念主以下局”就会出现停摆问题。玛多县委秘书丁凤山称，玛多县东说念主口少、编制少、服务半径大、海拔又高，条目又艰深，平时请假的东说念主又多，基于这种情况，是以启动更动的交替。

玛多县委编办此前先容，更动前，全县县直党政群机构共28个，除个别用编需求较大的部门外，部门行政编制平均不到4名，“四东说念主以下局”13个，占据玛多县党政群机构的近“半壁山河”，机构大皆范围小、力量散。在繁密的“四东说念主以下局”中，裁撤1正1副或1正2副的带领，部门时时干部行政编制仅1—2名，致使莫得，干部结构很不对理。而县直党政群机构行政编制共154名，平均服务半径为164平方公里，尽头于内地3—4个州里的面积，宏大的服务半径让单个部门愈加“势小力微”。

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在玛多县委编办主任梁文广看来，玛多县这个更动其实还是到了不起不改的时辰了。“蓝本的话，咱们每一个部门是3.7个编制，3.7个编制等于平均不到4名，咱们就满打满算算了4个编制，去掉一正2副或者一正三副干活的基本上就莫得，因为这里海拔高，是以不摈斥有些干部就请病假就走了，然后部门平均剩下两个干活的，可能就一个干活的，这样一来你看加上这样大的服务半径，这样艰深的条目，是以你看作事开展的贫寒有多大。”

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滂湃新闻早前报说念提到，玛多县“东说念主口小县”机构整合将更动前的25个党政机构整合成立为20个，其中党委机构6个、政府作事部门14个，较更动前精简了5个机构，精简比例为20%，旨在构建“大监督”“大组织”“大文化”“大生态”“大农牧”“大保险”“大训诫”“大王法”的“大部门”机构职能框架。

玛多县“东说念主口小县”机构整合将更动前的25个党政机构整合成立为20个，图为研究报说念截图

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其中，原县东说念主力资源和社会保险局承担的东说念主事不断职责剥离出来，组建县东说念主事局，与县委组织部合署办公；县文学旅游广电局与县委宣传部合署办公；县乡村振兴局与县农牧和科技局合署办公；原县交通运输局、原县住房和城乡训诫局一起职责整合，组建县交通运输和住房城乡训诫局。玛多县还组建县委群团作事委员会，统筹合作全县群团作事。其主任为县委摊派群团作事的1名常委，其成员为各群团组织精良东说念主。

更动后，玛多县党委机关有6个，鉴识是：县纪委县监委机关（县委巡察办）、县委办公室、县委组织部（县东说念主事局）、县委宣传部（县文学旅游广电局）、县委统战部（县民族宗教事务局）、县委政法委（县司法局）。

政府作事部门共14个，鉴识是：县政府办公室、县发展和更动局、县训诫局、县公安局、县民政和社会保险局（县医疗保险局、县退役军东说念主事务局）、县财政局、县交通运输和住房城乡训诫局、县农牧和科技局（县乡村振兴局）、县当然资源和生态环境林草水利局、县卫生健康局、县统计局、县救急不断局、县审计局、县阛阓监督不断局。

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玛多县委编办合计，玛多县东说念主口小县机构整合，较猛流程处治了玛多县党政群系统恒久以来存在的“小、散、弱”、低遵守等问题，机构整合后部门成立愈加精简，部门范围显贵扩大，部门干部结构愈加合理，部门力量愈加集约，部门权责范围愈加了了，部门间合作老本显贵裁汰，县域内同类型事项推动落实效果明显提高，初步酿成了检朴高效的下层不断体制。

此前报说念

又一个东说念主口小县完成机构更动。在县域东说念主口流向大城市的配景下，东说念主口小县的发展备受和顺。

青海省果洛藏族自治州玛多县在近日晓谕完成了东说念主口小县机构整合试点作事。这个总东说念主口约1.48万东说念主的县，自2022年5月初开展东说念主口小县机构整合试点。凭据此前泄漏，更动后，玛多县将更动前的25个党政机构整合成立为20个，较更动前精简了5个机构，精简比例为20%。

而除了青海以外，比年来，山西、安徽、湖南、内蒙古等地也在接踵激动东说念主口小县机构更动试点。摄取第一财经采访的群众分析暗意，东说念主口小县通过机构大部制更动，故意于裁汰行政老本和财政职守，普及行政遵守。

多地激动东说念主口小县机构更动

微信公众号“玛多融媒”23日发布的来自玛多县委编办的解读著作称，在保险下层政权职能齐全和下层基础作事力量不减轻的前提下，玛多县全面开展机构职能调养探索，让自己领有愈加精干、愈加检朴、愈加协同的机组成立和职能建立，以更猛流程量入制出行政老本、提高驱动效果，由此兑现玛多行政遵守和行政水平的大幅提高。

著作称，玛多县编制总量少，更动前，全县县直党政群机构共28个，除个别用编需求较大的部门外，部门行政编制平均不到4名，“四东说念主以下局”13个，占据玛多县党政群机构的近“半壁山河”，加之玛多县地域面积广，平均海拔高，当然条目恶劣，服务半径大，东说念主员力量分散，部门间周边职能较多，导致县直各部门行政遵守发挥受限，服务保险时代纳屦踵决。

2022年4月底，青海省委机构编制委员会对玛多县东说念主口小县机构整合作事作出安排部署，笃定玛多县为全省试点。玛多县委编办先容，玛多县将更动前的25个党政机构整合成立为20个，其中党委机构6个、政府作事部门14个，较更动前精简了5个机构，精简比例为20%，旨在构建“大监督”“大组织”“大文化”“大生态”“大农牧”“大保险”“大训诫”“大王法”的“大部门”机构职能框架。

青海以外，山西激动研究更动已有年初，且成为其他省份学习对象。山西省15万东说念主口以下的东说念主口小县数目较多，存在财政奉养东说念主员比例失衡、东说念主浮于事等杰出问题，自2020年以来，山西前后两批6个试点县（忻州市河曲县、临汾市浮山县、太原市娄烦县、吕梁市石楼县、晋中市榆社县、长治市黎城县）探索东说念主口小县机构更动。通过激动“大部制”、扁平化更动，试点县机构、编制、东说念主员数目均有所下跌。

本年8月，山西吕梁市石楼县晓谕，涉改单元已一起完成挂牌 图/微石楼公号

安徽、湖南、内蒙古等省份也在激动东说念主口小县机构更动试点作事。凭据湖南日报报说念，本年8月11日，湖南省委秘书沈晓明在古丈县调研时暗意，要坚握不务空名，一切从履行开赴，积极试点激动东说念主口小县机构编制更动，优化政务服务遵守，减轻财政奉养压力，把有限的财力更多用于保险和改善民生。

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本年7月，安徽省委编办对网友留言进行回适时提到，经安徽省委编委首肯，在全省范围内聘请了4个常住东说念主口较少的县（区）开展东说念主口小县机构更动试点，并组建了省及研究市、县（区）更动作事专班，合作激动试点作事。

本年2月，内蒙古自治区党委编办与自治区商榷室赴山西省开展连络调研，学习山西省东说念主口小县机构更动试点教会。

普及效果裁汰老本

行动东说念主口大国，我国共有2844个县级行政单元，裁撤977个市辖区，还有1800多个县和县级市。从县域东说念主口散播来看，受当然地舆条目、经济社会发展、产业结构等成分的影响，县域之间的东说念主口数目各别较大。

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第一财经记者凭据第七次寰球东说念主口普查数据梳剃头现，共有91个县域常住东说念主口高出了100万大关，分省份来看，江苏最多，共有12个；浙江位居第二，有11个；广东、山东、河南各有10个。其中，江苏的昆山和福建的晋江常住东说念主口高出200万东说念主。

比拟之下，一些东说念主口小县常常独一几万到十几万东说念主。凭据《中国县域统计年鉴2021（县市卷）》，纳入统计的2075个县域单元中，户籍东说念主口在10万到20万东说念主之间的县（市）有228个，10万东说念主以下的县（市）有206个，其中5万东说念主以下的小型县（市）有90个。

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中小城市商榷院院长牛凤瑞对第一财经分析，合座来看，东说念主口向中心城市汇聚的趋势仍在握续，有尽头大一部分县域的东说念主口呈现减少态势。对东说念主口小县来说，需要处治不断的效果和遵守问题。是以通过机构大部制更动，故意于普及行政效果，裁汰行政老本。

比如，在东说念主口小县总的编制有限的情况下，如果机组成立过多过细，势必导致研究机构范围小，力量过于分散，行政遵守发挥受限。因此，通过激动机构整合，合并同类项，故意于普及行政遵守和服务保险时代。

另一方面是减少行政老本、减轻财政职守压力。广东省体改商榷会实践会长彭澎对第一财经分析，好多东说念主口小县财政收入比较有限，入不敷出的情况下，必须依赖于财政鼎新支付，财政奉养压力大。

彭澎说，东说念主口小县如果部门成立太多，不仅相应的办公等老本多，而况部门之间的合作老本也会比较多，因此东说念主口小县通过大部制更动，不错有用地减少财政奉养压力。

比如某西部省份东说念主口小县，总东说念主口仅4万余东说念主，但财政奉养东说念主数近2500东说念主，全县总东说念主口数与财政奉养东说念主员比例为16.9:1。

因此，激动东说念主口小县“瘦身强体”，不错促进行政资源与东说念主口散播的协合并建立，裁汰财政职守。通过机构大部制更动，机构数目变少，相应的开支也会减少，同期不错肆虐之前部门利益藩篱，减少调换和轨制老本。

本年1月，娄烦县委组织部发布2022年作事追想之机构更动篇指出，从职能、机构、编制、经费保险等方濒临全县涉改60个劳动单元进行全面优化，激动职作事务周边的机构跨部门整合，调养优化范围小、功能萎缩、分散重迭成立的劳动单元，普及劳动单元合座服务保险遵守。圆满完成53个涉改单元挂牌作事，整合撤并33个单元，精简东说念主员编制341名，下千里州里东说念主员编制56名，量入制出东说念主员经费3410余万元，驱动经费约990万元。

另一方面，县级行政区“瘦身”有多种神志，那对这些东说念主口小县来说，为何欠亨过县县合并来兑现瘦身？这是因为，县和县合并的复杂性、风险和阻力要大好多。

牛凤瑞合计，县和县的合并需要慎之又慎，比如两县合并后，其中一个县城降格为镇，东说念主口会急剧下跌，这里触及到利益的重构问题相配复杂。

华东师范大学城市与区域科学学院解说林拓此前在摄取第一财经采访时暗意，县跟县常常习惯各别较大，而况好多县的历史常常绵延数百年，县里面的文化认可较深。县县合并要相配严慎，比拟并县，不错通过其他神志来兑现瘦身，比如通过大部制更动兑现部门和部门合并，减少机构和东说念主员编制数目，裁汰行政老本和财政职守。